Многопартийность в муниципалитеты не придет?

Вторник, 19 февраля 2013.

Государственная Дума РФ отклонила законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (по вопросу количества депутатов при определении проведения выборов депутатов представительных органов по смешанной избирательной системе в муниципальных районах и городских округах).

Согласно действующему законодательству «не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов».

После принятия указанной нормы, в целом ряде субъектов Российской Федерации развернута целенаправленная кампания по внесению изменений в уставы муниципальных районов и городских округов, целью которых является сокращение количества депутатов в тех представительных органах районных и городских муниципальных образованиях, где их численность превышает 20.

Таким образом, искусственно создается ситуация, при которой выборы депутатов представительных органов районных и городских муниципальных образований будут проводиться только по одномандатным округам, исключая возможность выборов по партийным спискам.

Представляется, что возврат к ранее существовавшей избирательной системе в муниципальных образованиях, когда выборы депутатов проводились только по одномандатным округам – это шаг назад в развитии демократии и совершенствовании политических основ гражданского общества. По нашему мнению выборы по смешанной системе, тем более в достаточно крупных муниципальных образованиях, какими являются районы и городские округа, позволяют более объективно учитывать мнение большинства избирателей как при выборе конкретных депутатов по округам, так и представителей различных политических партий, регистрация которых в последнее время существенно упрощена.

В этой связи, законопроектом предлагается исключить требование к количеству депутатов при определении проведения выборов депутатов представительных органов по смешанной избирательной системе в муниципальных районах и городских округах.

 

Уважаемый Владимир Николаевич, мы посмотрели решение вашего комитета, и нам понятна ваша логика и ссылка на позицию Конституционного Суда, что при снижении количества депутатов которое стремится к нулю, конечно, делить на одномандатные, многомандатные, партийные списки, вообще, смысла никакого нет. Ссылки на то, что сегодня существуют такие различия в федеральных законах и нестыковки, — это, понятно, уход от решения данной проблемы. Решить это арифметически достаточно легко. Скажите, пожалуйста, ваше личное мнение, если мы найдём понимание по численности представительных органов муниципальных районов и городских поселений, можно ли и нужно ли вводить обязательно смешанную систему выборов?

Катасонов С. М.

 

 

Владимиру Николаевичу Плигину включите микрофон.

Председательствующий

 

 

Уважаемый Сергей Михайлович, существование той или иной системы — и об этом говорит история — обусловлено многими задачами, которые общество должно решить. В частности, это очень наглядно было продемонстрировано при переходе на пропорциональную систему выборов депутатов Государственной Думы в тот исторический период, когда такого рода переход был осуществлён. Это действительно способствовало развитию политической системы, систематизации деятельности политической системы, но в дальнейшем, видимо, нужны изменения с учётом и общественного запроса, и тех оценок по объёму представительства, которые даются. Поэтому я предпочту не останавливаться предметно на применении смешанной системы к какому-то конкретному уровню власти, то есть выборов муниципальных, выборов в субъектах Российской Федерации или выборов в Государственную Думу. Почему? Потому что это очень предметный разговор, и этот предметный разговор увязывается каждый раз с теми задачами, которые решаются на том или ином уровне публичной власти.

Существуют оценки, что в принципе на уровне муниципальных образований очень важна степень индивидуализации, то есть индивидуальные характеристики депутатов муниципальных образований, а не их характеристики с точки зрения партийной принадлежности, но есть и другие оценки.

Принятые законы в своё время привели к увеличению партийной компоненты на муниципальных выборах, это поддерживали все политические партии, собственно говоря, законодательство пошло этому навстречу. Но ещё раз, возвращаясь к сути законопроекта, скажу: мы предлагаем оставить те критерии, которые в настоящее время установлены действующим федеральным законом. Политические цели должны достигаться политическими методами, другой системой работы.

Плигин В. Н.

 

 

Спасибо, Владимир Николаевич.

Председательствующий

 

 

Уважаемый Владимир Николаевич, я, к сожалению, не получил от вас ответа на вопрос о том, каково же ваше личное мнение, а я ведь так поставил вопрос совсем не случайно. Отвечая, вы говорили, что меняется политическая конъюнктура, рассматривали целесообразность предложения, различные точки зрения и так далее. Насколько я понимаю, мы имеем дело с постоянным изменением какого-то мнения, которое до вас доводят, и вы вынуждены его отстаивать, но было бы, наверное, правильно, учитывая ваш авторитет в этой области, формировать у нас эту точку зрения, доводить её до тех, откуда приходят команды, — ну невозможно на протяжении одной недели слышать диаметрально противоположные мнения!

Я помню, как усердно нам доказывала партия власти, что муниципальные фильтры необходимы, полезны, притом настолько полезны, что без этого просто жить дальше нельзя! Так о каких фильтрах мы с вами тогда говорим, если у нас на территориях, где они должны быть, нет сегодня представительства различных партий?! То есть, с одной стороны, мы говорим, что это необходимо развивать, но прошёл один день, и вроде бы ничего не поменялось — мы берём и встаём на диаметрально противоположную точку зрения! Учитывая, что ваше мнение — это мнение комитета и большинства в этом зале, конечно, хотелось бы, чтобы позиция, которая здесь в дискуссиях вырабатывается, как-то туда доходила.

Я могу вам сказать, что ситуация, которую сегодня приводят в качестве примера инициаторы законопроекта, аналогичная на всех территориях. В частности, в Оренбургской области сейчас идут слушания уставов, цель которых одна — снизить количество депутатов в районах, и мы совершенно чётко понимаем, для чего это делается. Но самое главное — что мы получим потом ситуацию, с которой опять будем героически бороться, потому что, если не будет представительства системной оппозиции на территории, там появятся свои, местные "болотные люди" и вот тогда мы будем с вами там пытаться как-то решать эти проблемы: опять у нас будут уголовные дела по надуманным поводам и так далее. Не проще ли сегодня вот тот шлюз, который нам открывает генеральная линия вашей партии, использовать? Давайте дадим возможность сегодня избираться на территории по смешанной системе с учётом каких-то критериев.

Я вот посмотрел заключение вашего комитета, оно достаточно лаконичное: вы там ссылаетесь на Конституционный Суд. Я говорил, что логика есть: да, если будет десять или восемь депутатов, сложно проводить выборы по смешанной системе. Но вот в заключении комитета по местному самоуправлению речь идёт о нестыковках между законами в части представительства — я думаю, что вопрос с математикой, с цифрами мы легко могли бы урегулировать. Вот один из вариантов: мы можем от фракции внести законопроект, в котором увеличим представительство — не пятнадцать установим, а двадцать. Вот если мы двадцать сейчас установим, то сразу все законы будут у нас причёсаны под одну гребёнку и появится возможность избирать в муниципальных районах и в городах по смешанной системе, но мы должны понимать, есть ли нам смысл этим заниматься, вы скажите свою позицию. Если вы нам скажете, что ни при каких условиях вот на этой неделе или в течение месяца ветер иначе не подует и ничего не произойдёт, мы тогда и не будем бесполезной работой заниматься. А писать, что у нас нестыковка в федеральном законодательстве, я думаю, это не совсем корректно в этом здании, нужно высказывать позицию, которая была бы всем понятна, — что сегодня позиция партии большинства — не допускать смешанную систему на муниципальный уровень!

Я уверен, что фракция ЛДПР проголосует и поддержит законопроект, который внесли наши коллеги, потому что, на наш взгляд, он направлен на расширение демократии, на управляемость процессов на территории нашей страны и, несомненно, он принесёт пользу как политическому процессу, так и экономике нашей страны. Мы поддержим законопроект.

Катасонов С. М.

 

 


Поделиться


Оставить комментарий

Вы комментируете как Гость.